當前位置：中共衢州市委關于制定衢州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
中國共產黨衢州市第七屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，緊密結合衢州實際，就制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、深入貫徹“八八戰略”、踐行“八個囑托”、推進“八大任務”，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程
1. 高水平全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對大變局大變革大事件深刻影響，市委堅決貫徹黨中央和省委決策部署，團結帶領全市人民，堅持一張藍圖繪到底，推動“1433”發展戰略體系落地落實，奮力續寫“八八戰略”的衢州新篇章，開創了建設“活力新衢州、美麗大花園”的生動局面。預計2020年全市生產總值達到1630億元，人均生產總值突破1萬美元，經濟結構持續優化，服務業對經濟發展的基礎性支撐作用持續提升；新舊動能加快轉換，傳統優勢產業改造提升與美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業培育齊頭并進，對高質量發展的支撐作用不斷增強；“最多跑一次”改革成為全省示范樣板，營商環境建設保持全國地級市領先；大花園建設持續推進，生態環境不斷優化，市區空氣質量優良天數比率提高到96%，PM2.5年平均濃度持續下降到26微克/立方米，市域出境水質保持Ⅱ類水標準，連續六年奪得“五水共治”大禹鼎，耕地保護、全域土地綜合整治與生態修復工作走在全省前列，成為全國首批綠水青山就是金山銀山實踐創新基地，榮膺聯合國“國際花園城市”稱號；中心城市空間布局不斷優化拓展，南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”和智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”格局打開，市域城鎮化率達到61%；全國文明城市高位創成，“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌持續打響；鄉村振興深入推進，“衢州有禮”詩畫風光帶建設富有成效，新增2處世界遺產、1家5A級景區，創成全國森林旅游示范市；開放合作不斷拓展，杭衢高鐵開工建設，衢寧鐵路建成通車，機場遷建選址獲批，斷航60年的錢塘江中上游航道恢復通航，山海協作持續升級，融杭聯甬接滬持續深化；統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯，民生保障體系進一步健全；基層治理體系進一步完善，市域社會治理現代化列入全國試點，全市域構建“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局成為全省試點；干部隊伍建設全面加強，被中組部列為新時代新擔當新作為地方典型；法治衢州、平安衢州建設全面深化，清廉衢州建設成效明顯。“十三五”規劃目標任務勝利完成，與全省同步高水平全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
2. 新發展階段面臨的新機遇新挑戰。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新發展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球新冠肺炎疫情大流行加速世界變局。我國進入高質量發展的新階段，經濟長期向好的基本面沒有變，人民對美好生活的向往呈現多樣化多層次多方面特點。我省經濟社會發展邁上新的大臺階，全省上下忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省。隨著高鐵時代、數字時代和消費升級時代的到來，我市發展的優勢更加顯現，“向東入群”和“向西建群”打開了新局面，加快發展已經起勢。但是不平衡不充分問題仍然突出，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，經濟總量、產業結構、創新能力、城市能級、開放合作、安全環保、民生保障等方面短板還比較明顯。我們要深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特征新要求，深刻認識實現共同富裕對衢州提出的新使命新任務，進一步增強機遇意識、風險意識、爭先意識，保持戰略定力，辦好自己的事，在危機中育先機、于變局中開新局。
3. 到二〇三五年遠景目標。確立四省邊際中心城市地位，建成更高水平的“活力新衢州、美麗大花園”，實現更高層次的“發展高質量、治理現代化”，成為浙江第五大都市區、泛都市圈，成為浙江經濟向中西部臨省拓展的橋頭堡，與全省同步基本實現高水平現代化。經濟高質量發展邁上新的大臺階，人均生產總值年均增幅高于全省平均水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，構建形成“美麗+智慧”的衢州特色經濟體系；區域合作和競爭優勢明顯增強，市區人口規模達到150萬人以上，市域城鎮化率達到全省平均水平；高水平建成整體智治體系和現代政府，市域治理現代化水平走在全省前列；文化文明全面進步，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，實現教育現代化、衛生健康現代化，市民文明素質和社會文明程度達到新水平；基本實現人與自然和諧共生的現代化，建成詩畫浙江大花園最美核心區的示范區，生態環境質量、生態文明建設水平省內領先、國內先進，現代花園城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設成為全省標桿；城鄉居民收入年均增幅高于全省平均水平，農村居民人均可支配收入年均增幅高于城鎮居民年均增幅，共同富裕取得實質性進展，現代化公共服務體系更加完善，安全保障體系不斷健全，平安建設走在全省前列；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續推進，清廉衢州全面建成，政治生態風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。
4. “十四五”時期經濟社會發展總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹“八八戰略”、踐行“八個囑托”、推進“八大任務”，持續推動“1433”發展戰略體系重重落地，統籌發展和安全，在構建新發展格局、新治理格局中奮勇爭先，全力打造四省邊際綜合交通、商貿物流、教育醫療、綠色金融、人才集聚、美麗經濟、數字經濟“七個橋頭堡”，高質量打造詩畫浙江大花園最美核心區，高水平建設四省邊際中心城市，高標準創建全國市域社會治理示范市，加快建設“活力新衢州、美麗大花園”、實現“發展高質量、治理現代化”，在我省忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”中譜寫衢州新篇章，為高水平建設社會主義現代化開好局、起好步。
5. “十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，突出數字賦能、整體智治，堅持真抓實干、爭先創優，著力打造一批展示“重要窗口”的標志性成果，努力實現主要經濟指標增速高于全省、領先周邊，爭創四省邊際社會主義現代化先行市。
——努力打造浙江經濟高質量發展重要增長極。經濟持續健康較快發展，質量效益明顯提升，全市生產總值達到2500億元，人均生產總值突破10萬元，投資年均增速高于全省平均水平，經濟總量占全省比重明顯提高。產業規模不斷壯大，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，新產業、新業態加快成長，現代農業和現代服務業提質發展，美麗經濟幸福產業和數字經濟智慧產業成為高質量發展的重要支撐，科技創新逐步成為經濟社會發展主要驅動力，成為四省邊際數字經濟發展高地、四省邊際生命健康產業創新高地、全國新材料產業集聚高地。
——努力打造詩畫浙江大花園最美核心區。深度融入錢塘江詩路黃金旅游帶和浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設，“衢州有禮”詩畫風光帶全面建成，現代花園城市、美麗城鎮、美麗鄉村建設全面推進，城鄉發展協調性進一步增強，市域一體化發展格局基本形成，率先建成全域美麗大花園。國土空間開發和保護格局進一步優化，綠色發展方式和綠色生活方式深入人心，生態環境質量全省領先，市控以上地表水斷面水質穩定達到Ⅱ類以上，市區PM2.5年平均濃度小于26微克/立方米，成功創建國家級生態文明建設示范市，高水平建成錢江源國家公園，成為向國際社會展示綠水青山就是金山銀山理念實踐成果的重要窗口。
——努力打造中國市域現代治理標桿區。黨的領導全面加強，清廉衢州建設深入推進，政治生態更加優化，社會主義民主法治更加健全，“整體智治、唯實惟先”的現代政府基本建成，黨建統領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局率先構建，重大風險防范化解能力、防災減災救災能力顯著增強，現代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，成為中國市域社會治理現代化示范市和基層治理最優城市。
——努力打造四省邊際創新要素集聚地。以數字化改革牽引全面深化改革，創新活力、市場活力、社會活力充分激發，成功打造中國營商環境最優城市；多層次高能級創新平臺建設取得重大突破，區域性創新平臺體系、企業技術創新體系基本形成；對青年、人才的吸引力進一步增強，創新能力顯著提升，創新型城市基本建成，成為四省邊際數字化轉型引領區和科技創新策源地。
——努力打造四省邊際開放開發引領地。四省邊際中心城市功能顯著增強，公鐵空水多式聯運樞紐港基本建成，“聚浙西、通四省、聯全國”的區域物流集散中心初步形成，目的地和集散地功能更加完備，集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續提升，市區人口規模達到100萬人左右，市域城鎮化率達到70%。全面融入長三角一體化和長江經濟帶發展，山海協作不斷深化，杭衢同城化一體化深度推進，融杭聯甬接滬開放合作發展新格局基本形成，浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”建設取得重大進展，成為杭州都市圈西翼門戶和浙江內陸開放橋頭堡。
——努力打造四省邊際文化文明新高地。社會主義核心價值觀更加深入人心，文明城市建設成果不斷鞏固，市民文明素養和社會文明程度明顯提高。與四省邊際地區文化交流交融不斷深化，南孔文化在四省邊際的影響力進一步增強，圍棋文化挖掘和弘揚實現新的突破，有禮品牌與城市特質深度融合，文化產品更加豐富，公共文化服務體系更加健全，文化強市建設富有成效，文化軟實力不斷提升，成為“一座最有禮的城市”。
——努力打造全國一流詩意生活棲居地。實現更加充分更高質量就業，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，并爭取快于經濟增長，城鄉收入差距進一步縮小，中等收入群體顯著增加。高質量教育體系、衛生健康體系基本建成，社會保障和養老服務體系更加健全，人均預期壽命達到80歲以上，基本公共服務均等化水平顯著提高，人民生活質量和水平普遍提高，實現生態生活生產“三生疊加”，宜居宜業宜文宜游“四宜兼具”，成為令人向往的詩意生活棲居地和幸福美好家園。
二、堅持創新驅動發展，提升區域發展競爭力
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，加快形成“種子、苗圃、孵化、加速、產業化”的產業鏈和“空間、配套、產業、政策、招商”的生態圈，打造全鏈條、全生態、全系統、全周期的創新體系，創造四省邊際區域創新策源新優勢。
6. 加快構建科創平臺體系。持續加快創新平臺建設，積極創建浙江省新材料實驗室，加快推進東南數字經濟發展研究院、電子科技大學長三角研究院等一批高能級科創平臺建設，進一步強化“飛地”的創新功能。深化校地合作體制機制創新，全面深化與浙江大學、電子科技大學、西南政法大學的全方位合作，積極推進與溫州醫科大學、浙江中醫藥大學、上海大學等高校的精準合作，全力推動電子科技大學智慧小鎮、浙江大學衢州“兩院”等校地合作平臺建設。搭建政府創新集成服務平臺，建立健全與產業鏈相配套的共性技術研發、中試、應用示范平臺體系。融入G60科創大走廊，整合全市域創新資源，加快建設浙西科創走廊。
7. 建強高素質人才隊伍。深化落實人才工作體系，建設一支數量充足、素質優良、結構合理、作用突出的人才隊伍。制定實施全力打造四省邊際人才集聚“橋頭堡”加快創新驅動發展十二條政策，全力打造四省邊際人才政策高地。大力實施“鯤鵬行動”、海外高層次人才引進計劃、“萬人計劃”、“領軍型團隊引進培育計劃”、“雙領”計劃等重大人才工程，加快引進高層次人才。深入實施青年英才集聚系列行動，加大大學生招引力度，推進青年社區建設，廣泛集聚優秀青年人才。實施職業技能提升行動，打造衢州“藍領”品牌，培養新時代衢州工匠。實施鄉村振興“五千工程”，培養選拔“鄉村百師”，大力培育鄉村振興特色人才。統籌推進教育、衛健、文體旅等社會事業人才的培養和引進。建立人才工作專項投入穩定增長機制和人才多元投入機制，大力實施“揭榜掛帥”等制度，健全以實績論英雄、跟能力相匹配、與貢獻相掛鉤的人才激勵體系。
8. 強化企業創新主體地位。持續推動“5459”大產業創新體系落地見效，完善科技創新治理體系，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進創新要素向企業集聚。發揮頭部企業、龍頭企業創新引領作用，實施新一輪“雙倍增”行動計劃和“雙百”科技型中小微企業“登高計劃”，加快培育一批“專精特新”企業，促進初創型成長性科創企業發展。支持企業牽頭組建創新聯合體，引導企業通過合作研發、共建研發機構和產學研載體等方式，不斷完善以企業為主體、產學研用協同的技術創新體系。引導和支持企業加大研發投入，爭創一批省級重點企業研究院、企業研究院和高新技術企業研發中心（企業技術中心），進一步增強企業創新能力。
三、積極擴內需、暢通雙循環，加快融入新發展格局
堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，著力落實消費、投資新政，持續擴大內需，大力發展開放型經濟，努力在構建新發展格局中搶占先機。
9. 持續擴大有效投資。聚焦重點領域、重大戰略、重要短板，實施新一輪擴大有效投資行動，推動“五大千億”工程、“十大百億”重大項目建設。擴大重大科創平臺、戰略性新興產業、現代化產業鏈投資，推動企業設備更新和技術改造，助力產業轉型升級。圍繞“重大交通基礎設施+重大公共服務配套設施”、“大花園+大平臺”、“目的地+集散地”，加快“兩新一重”建設，提升城市公共設施和服務能力。深化項目推進工作體系，每年滾動編制一批重大建設項目，逐個構建項目鏈條、工作鏈條、責任鏈條，以高質量的項目支撐高質量的發展。
10. 持續促進消費提質升級。增強消費對經濟發展的基礎性作用，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。推動城鄉汽車等重點商品消費，推進新能源汽車市場發展，建設四省邊際汽車交易中心。促進住房消費健康發展。積極創建浙江省新零售標桿城市，支持發展生鮮電商、在線醫療、線上教育等消費新模式。著力改善消費環境，加快推動智慧商圈建設，重點培育一批高品質步行街和商業綜合體，發展夜間經濟。全面推進教育、醫療、旅游等消費供給擴能提升，積極培育運動休閑、養生養老等現代消費熱點，深化拓展“全球免費游衢州”、“四好衢州”等消費品牌建設，打造四省邊際旅游休閑的統一大市場，真正實現“住衢州、游四省”。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。
11. 持續推動開放型經濟發展。著力穩外貿穩外資，搶抓RCEP市場開放機遇，加快融入“一帶一路”重要樞紐，更好發揮衢州國際經貿中心等平臺功能，積極開展國際經貿合作洽談活動。創建中國（浙江）自由貿易試驗區衢州聯動創新區，探索開展差異化自主創新。大力推進跨境電商綜試區建設，加快培育跨境電商市場主體，構建便捷高效的跨境電商服務體系，探索發展綠色制造業B2B和優質農產品跨境出口，形成高質量的跨境電商特色產業集群。
四、以大交通促進大開放，推動區域合作大發展
堅持交通先導，統籌推進公路、鐵路、航空、水運、管道、物流、樞紐等交通基礎設施規劃建設，加快打通“融杭聯甬接滬+牽動四省邊際”雙向開放大通道，牽引四省邊際城市群融入長三角一體化發展，構建區域開放協同發展新格局。
12. 打造多式聯運綜合交通樞紐。深入貫徹“交通強國”戰略和“交通強省”三年行動計劃，堅持統籌布局、協調推進、適度超前、融合發展理念，加強與長三角、杭州都市圈、金義都市區和四省邊際主要城市交通基礎設施互聯互通。系統謀劃布局“米”字型高速鐵路網、“兩縱五橫兩連”高速公路網、“六縱五橫”普通國省公路網、“一干二支四港區”水運網、客貨并舉的航空服務網、開放共享互聯互通的油氣管道網、“四港”聯動的物流體系網，規劃建設市區、市域、四省四市聯動的輕軌網絡，加快推進杭衢高鐵、衢武鐵路、衢黃鐵路、衢麗鐵路、甬金衢上高速、杭淳開高速、浙贛運河、浙西航空物流樞紐和開化、江山通用機場等重大項目，構建市域一體、多式聯運、無縫換乘、輻射四省的立體交通體系。突出交通、物流功能，以多式聯運樞紐港為核心，加快謀劃建設省級新區。
13. 主動融入長三角一體化發展。深入推進“融杭聯甬接滬”戰略協作，突出“融杭”戰略主導向，進一步打開杭衢高鐵、杭衢創新合作有形無形的“兩個大通道”，探索建設杭衢綠色產業帶，打造山海協作3.0版，全面融入杭州都市圈、創新生態圈，加快實現杭衢同城化一體化。加強與寧波聯動互動發展，主動承接義甬舟開放大通道西延行動，推動甬衢深度對接、全面合作。積極參與長三角區域合作，深化與閔行區戰略協作，充分發揮上海張江（衢州）科創“飛地”作用，主動對接上海集成電路、人工智能、生物醫藥等前沿科創產業，高質量融入長三角一體化。
14. 加強四省邊際區域協作。主動牽動浙皖閩贛國家生態旅游協作區創建，合作共建浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”，加快推進區域交通、景區景點、高端酒店等旅游基礎配套設施建設，共建一體化旅游市場，共創國家級旅游休閑城市群和世界級生態文化旅游目的地。積極推進四省邊際區域協作體制機制創新，深化多領域協作，繼續發揮好九方經濟協作區的作用，打造四省邊際“跨省通辦”示范區，常態化舉辦四省邊際橋頭堡峰會，牽頭辦好四省邊際城市群文化產業博覽會、四省四市民間藝術節，深化四省邊際應用型高校聯盟、職業培訓聯盟等教育合作平臺建設。以共建浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”、錢江源-百山祖國家公園、六春湖景區為突破口，推動衢麗花園城市群協同發展。
五、突出中心城區引領，加快推進新型城鎮化
堅定不移走以集聚人才集聚青年為導向、以山水融合生態宜居為特色、以配套完善能級提升為核心的新型城鎮化道路，堅持市域一體、市縣一體，發揮中心城區引領帶動作用，統籌推進縣城和集鎮發展，構建形成“一核引領、一帶串聯、全域美麗”的市域空間格局。
15. 高水平打造現代花園城市。聚焦宜居城市建設，按照“四個四”、“五個五”和“低尺度、密路網、小街巷，地下通、車快捷、人易行，無圍墻、無邊界、無障礙，生態化、低碳化、智慧化，市井味、煙火味、人情味”的要求，全力推動城市空間優化、功能重構、形象再造、整體趕超。堅持生態宜居為城市第一競爭力，加快推進高密度、低尺度的開發建設方式，倡導自然生態的建設手法，最大限度尊重原自然生態與肌理，凸顯城市特色。建立完善城市風貌管控體系，堅持系統思考、整體設計，統籌考慮片區與節點的建筑高度、體量、立面、形態、材質、色彩、退讓空間、天際輪廓線等，系統提升城市綠化、亮化水平，妥善處理好歷史人文保護和城市發展的關系，實現城市設計導則的剛性管控和有效引導。突出以人為本，特別是以滿足青年、人才需求為導向，提升城市服務功能，全面打造15分鐘幸福生活圈和無障礙環境，標配健身驛站、醫療保健、居家養老、共享食堂等社區公共服務設施，進一步提高城市服務智慧化智能化水平，以未來社區理念全面提升人居品質。常態化推進城市有機更新，加快實施老舊小區提升工程，開展城市賦能專項行動，推進地下空間開發利用，加強城市精細化管理，不斷提升城市品質和空間承載力。促進房地產市場平穩健康發展。堅持“重在運營、發揮功能、強化帶動”，加強重大基礎設施和公共服務設施運營管理，切實提高使用效益。建設海綿城市、韌性城市。
16. 高品質建設南孔古城、核心圈層、高鐵新城“小三城”。堅持產城人文融合發展，同步解決發展空間與轉型升級的問題，同步完善社會結構與人居環境的問題。建設彰顯古韻的南孔古城·歷史街區，實施“千年古城”復興計劃，秉承“顯山、理水、營城、載道”的布局理念，圍繞南孔儒學核心IP，集中打造多元儒文化主題體驗軸，賦予多樣化功能業態，打造 “千年儒學府、江南朝圣地”。建設獨具魅力的核心圈層·城市陽臺，堅持留空留白，保持空靈水靈，將山、水與人的活動有機融合在一起，著力打造衢州的、浙江的乃至中國的、世界級的中央公園、市民樂園，成為凸顯城市個性特色魅力的“形象窗口”、大花園核心景區的“展示窗口”、生態文明的“示范窗口”。建設充滿活力的高鐵新城·未來社區，堅持以特色小鎮群落和“自然生態、低碳環保、運動休閑、智慧治理”的建設理念，落實高鐵新城“主題、配套、生態留白、運動休閑、商住開發”五大空間；以精致、精細、精美理念，打造城市美好生活的高品質新社區、產業創新服務的綜合體大平臺、帶動區域發展的新引擎發動機。
17. 高標準打造智慧新城、智造新城、空港新城“大三城”。堅持產業創新發展為城市第一支撐力，以“大三城”產業功能性平臺建設，進一步優化產業結構，提升城市競爭力。加快智慧新城高端要素集聚，突出數字產業化主陣地定位，大力發展數字經濟智慧產業，推動現代高端服務業和總部經濟發展，打造“智慧衢州的引領區、智慧產業和創新人才的集聚區、新型城鎮化的標桿區”。推動智造新城提升發展，突出產業數字化主陣地定位，推進全員聘任制、末位淘汰制改革，建立以KPI為核心的考核評價體系，激發平臺活力、干部活力、發展活力，加快形成布局合理、主導產業明晰、資源集約高效、產城人文深度融合的先進制造業產業集群和高能級戰略平臺。規劃建設空港新城，加快推動衢州機場遷建，支持衢江區建設四省邊際多式聯運樞紐港，爭取列入第四批國家多式聯運示范工程，打造浙江經濟向中西部臨省拓展的物流橋頭堡。
18. 統籌推進市縣一體化發展。強化市區一體，加快龍游、江山、常山、開化與中心城區的深度融合發展，推動縣域經濟向以中心城市為引領的都市區經濟轉型。強化重大戰略定位、重大基礎設施、重大產業項目、重大資源要素等市域統籌，形成“全市一盤棋”的整體發展格局，實現全面同城化一體化。分類引導集鎮發展，統籌推進小城市培育、中心鎮發展、特色鎮建設，高質量推進美麗城鎮建設。適時啟動撤縣設區，進一步提升中心城市規模能級和輻射帶動能力。謀劃鄉鎮行政區劃調整，提升鄉鎮集聚發展能力。
六、推動產業優化升級，打造更具活力的現代產業體系
實施做大產業擴大稅源行動計劃，持續開展招商引資攻堅年活動，大力支持現有優勢企業做大做強，全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升，加快構建具有特色競爭力的現代產業體系。
19. 加快新興產業和未來產業培育發展。持續壯大美麗經濟幸福產業，圍繞“產業生態化、生態產業化”，以新型城鎮化理念、特色小鎮群落的模式，做大做強旅游休閑、文化體育、健康養生等產業，推進幸福產業塊狀布點、有形布局。堅持數字經濟“一號工程”，大力發展數字經濟智慧產業，圍繞“產業數字化、數字產業化”，深入實施數字經濟五年倍增計劃，積極引進數字經濟頭部企業、獨角獸公司，加快布局5G產業鏈條及集群，建設四省邊際超算中心，做大做強華東（衢州）數字經濟示范區，加快形成數字資源驅動產業發展、數字經濟引領經濟發展的新格局，努力打造全國數字經濟第一城副中心城市。大力培育新技術、新業態、新模式，做大做強高端裝備、新一代電子信息、新能源、生命健康等新興產業，構建一批具有地方特色的戰略性新興產業集群。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。
20. 推動制造業向高端化轉型發展。深入實施傳統制造業改造提升2.0版，大力提升產業鏈供應鏈現代化水平。加快培育以氟硅鈷、電子化學品、鋰電池、燃料電池、集成電路為主導的新材料和高檔特種紙、生物醫藥、智能裝備制造等現代產業集群，著力提升綠色食品、水產業、門業家居、新型建材、金屬制品等特色產業附加值。分行業做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，加快推進中國電子化學材料產業園、華友鋰電新材料國際產業園、智能裝備制造產業園等平臺型重大產業項目落地。支持龍游縣建設制造業高質量發展先行縣，支持江山市建設四省邊際智能制造強縣。著力推動平臺向高能級發展，以智造新城為主平臺，打造“千億級規模、百億級稅收”的高能級戰略平臺。以四縣開發區為有力支撐，優化布局一批縣級特色產業平臺。聚力提升小微企業園和創業孵化平臺。實施鳳凰、雄鷹、雛鷹“三大行動”，推進一批企業上市，打造一批具有全球競爭力的一流企業，培育一批單項冠軍、隱形冠軍企業。發揮龍頭企業引領支撐作用，推動衢州巨化一體化融合高質量發展。加快建設四省邊際產業數字化賦能中心，推動產業數字化改造提升。深入實施化工行業安全整治攻堅提升行動，推動全市化工產業安全、綠色、高質量發展。
21. 加快現代服務業提升發展。著力提升服務業發展環境和載體，進一步優化中心城市服務業設施配套和功能布局，推動現代服務業與先進智能制造業、綠色生態農業深度融合，促進服務業平臺化、特色化、高能級發展。推動生產性服務業向專業化和產業鏈高端延伸，大力提升現代物流、綠色金融、信息咨詢、商貿會展、人才培育等在四省邊際的輻射力、服務力。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，提升發展育幼、研學、家政、物業等服務業，探索建立數字商貿、數字出行、數字文旅、數字健康等數字生活新服務生態體系，提高數字生活服務業集聚發展水平。開展服務業強縣培育工作。
22. 大力推進招商引資。聚焦重點產業，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，強化新材料、新能源、集成電路、智能制造和特種紙等產業鏈精準招商，集中力量引進“鏈主型”企業，增強產業鏈供應鏈的安全性穩定性。聚焦重點區域，充分發揮京津冀、長三角、珠三角三大對接辦作用，統籌駐外聯絡處、寓外商會、產業招商小組、飛地平臺等力量，形成招商引資工作合力。聚焦重點主體，瞄準央企、世界500強企業、上市公司等，加快引進一批“大好高”項目。聚焦機制創新，堅持市縣一體、整體招商，統籌全市域招商政策和資源，建立健全“大招商”工作體系，實行前端“產業研究+主體研究”、中端“信息收集+信息研判”、后端“商務談判+落地服務”招商項目全程服務機制，用好基金投資招商、網絡招商等招商方式，提升招商引資質效。
七、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，持續深化“3752”黨建統領基層治理鄉村振興大花園建設體系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
23. 打造美麗鄉村升級版。以深化“千萬工程”為牽引，完善“縣（市）域鄉村建設規劃+村莊布點規劃、村莊規劃、村莊設計、農房設計+農村特色風貌規劃”的“1+4+1”鄉村規劃體系，鞏固提升農房整治成果，深入實施鄉村建設行動，推進鄉村未來社區建設，不搞大開發，實施微改造，營造小環境，打造具有鄉土味、鄉親味、鄉愁味的新時代美麗鄉村。落實農村住房建設管理條例，完善農民建房服務管理體系，提升房地信息系統應用水平，推進農民建房服務監管“一件事”辦理。強化歷史文化（傳統）村落保護利用。加大鄉村公共基礎設施投入力度，推動農村供水網、電網、天然氣管網、寬帶網絡量質提升，加快實現“四好農村路”全覆蓋，推進城鄉公交一體化，打造鄉村物流體系。堅持市區一體、市縣聯動、開發與保護并重，高質量建設“衢州有禮”詩畫風光帶，集休閑旅游、宜居生活、產業創新、文化展示、交通服務、景觀塑造于一體，打造衢州版“富春山居圖”。
24. 加快農業現代化建設。加大農業產業結構優化調整力度，推進一二三產融合發展。加快發展高效生態現代農業，推進企業化、標準化生產，做強“三衢味”等區域農產品公用品牌，加大地理標志農產品培育力度，以科技創新為手段，綜合提升毛竹、茶葉、油茶、柑橘等特色農產品附加值。建設“鄉村大腦”，打造全市統一的農業農村大數據中心，深化數字農業場景應用，大力實施“村播計劃”，力爭成為全國“村播”標桿地。實施千家新型農業經營主體培育提升工程，全面提升農業設施裝備水平，推進適度規模經營。深入推進全域土地綜合整治，做精做優農業特色小鎮，高水平建設農業“兩區”。實施高標準農田建設工程，實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施糧食生豬綜合生產能力提升工程，加強種質資源保護和利用，開展糧食節約行動。
25. 推進新時代鄉村集成改革。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，深入推進“兩進兩回”。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”辦法。健全城鄉統一的建設用地市場，探索實施集體經營性建設用地入市配套制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，推進閑置宅基地和閑置農房盤活利用，扎實推進江山市農村宅基地制度改革全國試點。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。探索鄉賢回歸有效實現途徑。穩步推進農村土地征收制度改革，健全鄉村發展用地保障機制。深化農村集體經營性資產股份合作制改革，探索農村集體資源性資產產權改革，完善農村產權交易市場，鞏固提升村級集體經濟。深化“三位一體”農合聯改革，加強農合聯服務資源內部聚合協同、外部聯合協作。深化財政支農體制機制改革，推進財政涉農資金統籌整合使用。健全農村金融服務體系，發展農業保險。
八、構建“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局，打造中國基層治理最優城市
堅決扛起省委賦予衢州全市域試點的任務，在衢江區試點1.0版的基礎上，全市域實施2.0版試點方案，到2021年10月底，形成一批可復制可推廣的綜合集成改革樣板；再經過實踐驗證、總結評估、迭代優化，向3.0版邁進，爭取到2022年底全面形成上下貫通、縣鄉一體的整體智治、高效協同的治理新格局。
26. 堅持黨建統領基層治理。堅持黨建統領活的靈魂、一根紅線貫穿始終，發揮各級黨委總攬全局和基層黨組織戰斗堡壘作用，提升基層治理效能。深化提升“主”字型體系架構、“王”字型運行機制，做優市縣一體頂線，做強鄉鎮（街道）中線，做實村社網格底線，做暢聯動指揮豎線，迭代深化“三聯工程”、“周二無會日”、村社全科網格（鄉村振興講堂、黨群服務中心、農村文化禮堂）、鄉鎮基層治理四平臺（綜合信息指揮室、大模塊）、縣級社會治理中心（矛調中心、大聯動中心）、三通一智（治）、三級釘釘群等，進一步強化組織體系、時空載體、技術支撐三大保障，著力推動黨的全面領導落實到現代化城鄉治理的方方面面。
27. 聚焦“一件事”完善基層治理體系。以“一件事”為切入口，全面構建明晰化縣鄉權責體系、模塊化鎮街職能體系、精細化組團服務體系、集成化聯動指揮體系、數字化平臺支撐體系、制度化管理考評體系，著力形成黨建統領的“四治融合”現代基層治理共同體。堅持“縣鄉一體”，推動“最多跑一次”改革從辦事領域向基層治理領域延伸拓展，通過數字賦能、業務協同、流程再造，推進基層治理“一件事”集成改革，實現部門間、縣鄉間協同，促進跨部門、跨領域、跨層級全鏈條聯動，率先突破高頻事項、群眾最關切事項，逐步向低頻事項延伸拓展，最后實現所有事項全覆蓋。推進“大綜合一體化”行政執法改革，優化配置執法資源，賦予縣級大聯動中心行政執法協調指揮權，推動執法職責、執法力量進一步向鄉鎮（街道）集中和下沉，賦權中心鎮、重點鎮，組建鄉鎮綜合執法隊伍，實行跨區域“1+X”執法模式。強化數字賦能實現“一網智治”，聚焦科學化、精準化、協同化、高效化，繪制整體智治態勢一張圖，構建縣鄉一體人事匹配庫，創建“三通”場景化融合應用，賦能全域多業務高效協同，推動指揮中心“一站集成”、治理信息“一網歸集”、事件處置“一體協同”、治理數據“一數多用”。
28. 高水平建設平安衢州。全面落實總體國家安全觀，堅持底線思維，統籌發展和安全，完善平安建設體系，防范和化解各種風險隱患。堅決捍衛政治安全，加強意識形態陣地建設和管理，鞏固國家安全人民防線。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，堅守不發生區域性經濟金融風險的底線。保障人民生命安全，完善落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善自然災害防治體系和應急管理體系，全面提升防災減災抗災救災能力。加強和創新網絡綜合治理，深入實施網絡安全整體能力提升行動，打好網絡意識形態工作主動戰。維護社會穩定和安全，完善重大決策社會風險評估機制，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。增強“雪亮工程”效能，提升社會治安立體化、智能化防控水平。構建現代警務模式，持續整治黃賭毒，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“最多跑一地”改革，健全領導干部接訪下訪制度，完善信訪制度，推進“無信訪積案縣”全覆蓋。
九、推動有效市場和有為政府更好結合，打造中國營商環境最優城市
全面深化數字化改革，全力打造優質高效的政務環境、更具活力的“兩創”環境、誠信開放的投資環境、公正依法的市場環境、平安清朗的社會環境，加快構建政府、企業、市場、社會、公眾的“命運共同體”，增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。
29. 全面提升財稅金融支撐保障能力。優化完善財力保障體系，聚焦“五個重大”，系統推進財稅協同、財資協同、財金協同，更好發揮財政資金引領撬動作用。持續完善以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，強化政策責任，提升財政資金配置效率和使用效益。持續防范化解地方政府隱性債務風險，提升財政風險防范能力。分層分類深化國資國企改革，推進國有資本布局優化、結構調整、創新轉型、監管有力，做強做優做大國有資本和國有企業，切實增強國有資本對經濟社會發展的支撐作用。有效轉變財政支持經濟發展方式，更好發揮產業基金引導作用。深化國家綠色金融改革創新試點，構建金融有效支持實體經濟綠色發展的體制機制，爭取設立衢州城市商業銀行。
30. 加快構建公正依法、充滿活力的市場環境。全面落實市場準入負面清單制度，完善節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準。全面推行“畝均論英雄”、“區域能評+能耗標準”、“區域環評+環境標準”、“標準地+承諾制”改革，落實電力、天然氣體制改革，加快實現資源要素優化配置。進一步規范公共資源交易平臺管理規則，營造競爭擇優的市場氛圍。完善投資者權益保障機制，落實規范性文件合法性審核和公平競爭審查制度，保障各類市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。加強營商環境專項執法，健全產權執法司法保護制度，加強營商法治建設。深化“雙隨機、一公開”檢查和跨部門聯合檢查，加強信用監管、風險預警監管，推進審慎包容監管，提升市場綜合監管能力。大力弘揚新時代衢商精神，深入實施“品質衢商提升工程”、“衢商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，大力培育創新型衢商隊伍，辦好衢州人發展大會。構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
31. 推進營商環境便利化改革迭代升級。以政府數字化轉型為牽引，加快全面實現個人、企業、項目全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，高質量建成“掌上辦事之城”、“掌上辦公之城”。深入推進營商環境“10+N”便利化行動，持續深化政務審批便利化改革，建立健全“最多跑一次”政務服務標準體系。建立智能審批全流程電子化管理機制，形成規范統一、數據驅動、共建共享、協同創新的“數字政務服務”新模式，探索智能化審批，推動部分高頻事項“智能秒辦”，提升企業的獲得感和滿意度。實施“深化拓展三服務、凝心聚力十四五”行動，進一步提升黨政機關對企業、群眾、基層的引導調控能力，全面打造閉環式全程服務、體系化聯動服務、滴灌式精準服務、數字化智慧服務的“三服務”2.0版。加快建設社會信用體系，全面實施信用“531X”工程，爭創國家級信用示范城市。深化行業協會、商會和中介機構改革，構建服務企業掌上綜合平臺，持續優化和完善“政企通”平臺服務功能。
十、大力提升文化文明建設水平，打造“一座最有禮的城市”
堅持以社會主義核心價值觀為引領，按照“推動南孔文化重重落地”的要求，做深“文化+文明”文章，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，著力打造四省邊際文化文明新高地。
32. 構建大善大美人文環境。全市域體系化高質量推進8090新時代理論宣講工作，著力推動理想信念教育常態化、制度化，打造全國黨的創新理論大眾化示范區。深入推進理論建設，加強“八八戰略”衢州實踐的理論解讀，推動哲學社會科學事業發展。鞏固提升全國文明城市創建成果，廣泛開展“衢州有禮·新時代文明生活”十大行動，深化“八個一”有禮系列行動，持續開展“有禮指數”測評，推動社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化，打造新時代文明生活示范市，爭創全國文明城市典范城市，實現全國縣級文明城市創建新突破。加強家庭家教家風建設，廣泛開展志愿服務活動，構建市縣鄉村四級新時代文明實踐體系。持續擦亮“最美衢州人”品牌。加快推進媒體深度融合，建設新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺。
33. 提升文化特色化創新性發展水平。深化文化體制改革，打通文化事業和文化產業發展，做好“文化+”文章，加快構建現代文化產業體系，大力推動“兩子”文化創造性轉化、創新性發展。打通南孔古城復興和南孔文化復興，推動儒學文化產業園區創建國家級文化實驗園區，高水平建設“古城雙修”新時代文化地標，推進農村文化禮堂、南孔書屋、農家書屋建設，提升公共文化服務水平。深入推進文化研究工程，組織編纂《南孔（文獻）整理與研究》，持續推進中華版本資源征集工作。實施文化產業數字化戰略，加快培育數字文化產業。推進文體農旅深度融合，全方位接軌錢塘江詩路文化帶、之江文化產業帶建設，深入挖掘常山宋詩之河、江山千年古道、九華立春祭等優秀傳統文化和開化紅色革命文化，加快根宮佛國、江郎山-廿八都5A級景區提升，爭創南孔古城、爛柯山、靈鷲圣境、龍游石窟-紅木小鎮5A級景區，打造一批千萬級核心景區、百億級文旅大項目、文旅類上市公司，努力成為“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地和世界一流生態旅游目的地。支持柯城區建設國家級運動休閑旅游度假區，支持常山縣建設四省邊際文旅融合創新示范區。大力發展圍棋文化，制定實施圍棋文化促進條例，建設國際圍棋文化交流中心、爛柯圍棋文化園，打造世界圍棋圣地。積極創建全國全民運動健身模范市，舉辦浙江省第四屆體育大會。
34. 持續打響“衢州有禮”城市品牌。完善“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌共建共享機制，構建市縣聯動“衢州有禮”城市品牌體系。規范城市品牌使用管理，強化城市品牌場景應用，推進城市品牌有效轉化，提升城市IP形象辨識度。深入挖掘南孔文化內在價值，開發特色文創產品、研學游線路、動畫作品等，進一步提升有禮之城的影響力、知名度和美譽度。大力推進全民閱讀，打造“閱讀有禮·書香衢州”品牌。
十一、深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全方位深化生態文明建設
拓寬綠水青山就是金山銀山的轉化通道，高質量高水平建設國家綠水青山就是金山銀山實踐創新基地和國家生態文明建設示范市，努力將衢州建設成為新時代生態文明建設的全國示范標桿。
35. 大力推動高質量綠色發展。推進生產方式的綠色低碳循環化改造，加強綠色產業平臺建設，深化國家循環經濟示范城市和資源循環利用示范基地建設，建立健全綠色低碳循環發展的生態經濟體系。優化工業用能結構和方式，落實“能源雙控”制度，促進能源資源向工業高技術、高效率、高附加值領域轉移，推動產業結構綠色化升級。加快綠色技術創新，壓減淘汰落后產能，嚴格實施節能、節水、節地、節材、節礦標準體系。完善生態資產核算制度，建立GEP和GDP雙評價體系，爭創生態產品價值實現機制試點，探索多元化、市場化的生態產品價值實現機制，試點建設“兩山銀行”。支持開化縣建設國家公園城市。
36. 持續提升生態環境質量。打好生態環境鞏固提升持久戰，建設天藍地綠水清美麗生態環境。持續推進“五氣共治”，推進污染物多領域協同控制和全域化綜合治理，完善空氣質量監測監控體系，深化數字化治氣工作，推動細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，實現區域性惡臭異味污染“清零”。深化“五水共治”，加強水資源保護和優化配置，謀劃實施大型水庫連通供水工程，推進“污水零直排”2.0版建設，加快河湖生態修復提升，建設美麗河湖、幸福水岸。提升流域水旱災害防御、城市防洪排澇能力，建設全國水生態文明城市。強化建設用地土壤污染風險管控和農用地分類管控，推進污染地塊治理修復，深入實施重金屬污染整治和減排，全過程防控土壤環境風險。完成全域“無廢城市”創建，深化垃圾分類和減量化、資源化，治理白色污染。加強自然保護地建設，推進森林、河流、濕地生態修復，持續推進生物多樣性保護工作。深化國土綠化美化、一村萬樹行動，推進森林城市群建設。
37. 不斷完善生態保護體制機制。加強國土空間治理，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線。構建系統化生態環境治理制度，統籌“三線三區”，強化“三線一單”為核心的分區管控體系。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，健全自然資源資產產權制度。深化市場化、多元化生態補償機制，扎實推進碳排放權交易市場建設。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，創建近零碳排放示范區。健全生態環境保護責任體系，深化河長制、湖長制，推行林長制。強化生態環境保護綜合行政執法能力、環境監測能力建設，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制，提升生態環境風險管控能力。大力倡導綠色低碳生活，推廣綠色消費、綠色出行、綠色建筑等新風尚。
十二、不斷增進民生福祉，滿足人民美好生活愿景
堅持以人民為中心的發展思想，實施提高居民收入富民行動計劃，完善為民辦實事長效機制，落實富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，滿足人民日益增長的美好生活需要，彰顯民生溫度。
38. 以更加充分更高質量就業促增收。強化就業優先政策，完善職業技能培訓制度，構建多元化實訓平臺，提升勞動者技能水平和就業能力。統籌做好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，拓寬靈活就業渠道，實施零就業家庭動態清零。開展人力資源跨區域合作，探索建立四省邊際人力資源合作聯盟。完善創業扶持政策體系，推進大學生創業園、返鄉創業基地高質量建設，促進創業帶動就業。健全就業公共服務體系，加快建設人力資源服務產業園，深化高質量就業社區、村建設。深化收入分配制度改革，落實高層次人才工資分配激勵政策，完善企業工資收入分配機制，健全最低工資與經濟增長聯動機制。多渠道增加居民財產性收入。
39. 加快教育現代化。全面落實立德樹人根本任務，加強學校德育、智育、體育、美育和勞動實踐教育，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生德智體美勞全面發展。加強教育事業規劃和資源管理的市域統籌，優化完善各學段教育布局，實現市縣“一盤棋”整體謀劃、整體推進。高質量普及學前至高中段15年教育，普及普惠發展學前教育，優質均衡提升義務教育，多樣特色推進普高教育，統籌改革發展職業教育，全面提升基礎教育水平。提升高等教育發展水平，積極推進與國內外一流大學合作辦學，支持衢州學院加快建設高水平應用型大學，爭取設立衢州大學；支持衢州職業技術學院高水平專業群、高水平院?！半p高”建設，高水平建設衢州職業技術學院新校區（四省邊際職教中心），推動四省邊際職業培訓聯盟發揮更大作用，加快建設四省邊際職業教育橋頭堡。全面普及殘疾兒童少年15年免費基礎教育，支持和規范民辦教育發展，統籌成人學校教育資源，建好開放大學，發展“互聯網+教育”，構建全民終身學習體系。全方位加強教師隊伍建設，打造高素質、專業化、創新型人才隊伍。全面實施教育評價改革，優化完善教育生態，持續加大教育投入保障，加強教育基礎設施建設，提升教育信息化水平。
40. 加快衛生健康現代化。深入實施健康衢州行動，推進衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變，加快構建全方位全生命周期健康服務體系。加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控機制，增強傳染病疫情與突發公共衛生事件預警和處置能力。深化醫藥衛生體制改革，強化“三醫聯動”、“六醫統籌”改革，健全現代醫院管理制度和分級診療制度。健全優質高效的整合型醫療衛生服務體系，持續深化縣域醫共體建設，試點城市醫聯體建設，深化浙大衢州高水平醫聯體建設。推進優質醫療資源擴容，加快生命科學小鎮建設，高質量建成四省邊際中心醫院，建設高水平中醫醫院，推動高端醫療衛生科創平臺發展，積極推進與溫州醫科大學、浙江中醫藥大學等市外醫學院校和樹蘭醫院等高端醫療機構合作辦學辦醫，做強品牌學科和特色?？?，建設“醫學高峰”，努力打造區域醫療中心。全面加強高端醫療人才和基層全科醫生隊伍建設，持續提升醫療衛生服務水平。推進中醫藥傳承創新發展，擴大楊繼洲針灸等傳統特色醫學影響力，加快發展中醫藥產業和健康養生業發展，承辦好第七屆中醫科學大會。健全“互聯網+醫療健康”服務體系，積極推進掌上數字健康服務。持續深入開展愛國衛生運動，普及全民應急救護知識和技能。做好食品藥品安全工作。
41. 健全多層次社會保障體系。健全社會保險制度，推動社保應保盡保，實現法定人群社保全覆蓋。健全多層次養老保險體系，完善企業年金、職業年金制度，建立個人養老儲蓄制度。建設多層次工傷保險制度體系。完善靈活就業人員社保制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，落實被征地農民參保政策。完善社會保障待遇調整機制。建立社保基金可持續運行機制，加強社?；鸢踩O管和風險防控。堅持保基本、全覆蓋，優化醫療保障結構，健全重大疾病醫療保險和醫療救助制度，發展商業補充保險。改革完善社會救助制度。切實保護婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系，大力發展社會福利和慈善事業。持續推動人口結構優化和素質提升，全面落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快完善養老服務體系，創成世界長壽之都。
42. 實施低收入群體同步基本實現現代化行動。完善低收入群體精準識別和動態管理機制，加強幫扶政策有效統籌和系統集成，加大旅游幫扶、電商幫扶、來料加工等產業幫扶力度，提升增收能力，拓寬增收渠道，加快形成先富幫后富、推動共同富裕的格局。加強城鄉居民社會保障與救助制度有效銜接，實現低收入群體醫療補充政策性保險全覆蓋。凝聚各方力量，動員社會組織、企業參與結對幫扶工作。繼續做好東西部扶貧協作、對口支援、對口合作工作。
十三、加強黨的全面領導，為高水平現代化建設提供堅強保障
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，以黨政機關全面數字化轉型引領和撬動經濟社會發展轉型，凝聚起推動衢州新一輪高質量發展的強大合力。
43. 提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央、省委決策部署高效落地。深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。認真貫徹執行民主集中制，健全黨委議事決策機制，更好發揮市委改革委、市委財經委等議事協調機構作用。全面推進黨政機關整體智治，構建市縣一體、部門協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制，落實爭先創優工作機制。始終堅持黨建“三個用來”，加強黨對經濟社會發展各領域各方面各環節的全面領導，確保黨的領導上下貫通、執行有力。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態責任制，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，深入實施“組織力提升工程”，把各領域基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。
44. 推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局，健全同民主黨派人士、黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，健全民族宗教工作機制，加快少數民族事業發展，創新完善新時代僑務工作機制，進一步凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。健全群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督實效。完善國防動員體系，大力支持國防和軍隊現代化建設，持續深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。
45. 扎實推進法治衢州建設。深入貫徹習近平法治思想，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強地方立法工作，進一步提高立法的質量與效率，抓好城鄉網格化服務管理條例、文明行為促進條例等地方性法規實施。深入推進司法體制改革，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，加快構建規范高效司法監督體系，不斷提高司法公信力。高質量推進法治政府建設，嚴格規范重大行政決策制定和執行，加強行政爭議預防和化解，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。實施全面普法，促進全民守法，建設法治社會。
46. 深入推進清廉衢州建設。以全面從嚴治黨為主線，統籌推進清廉單元建設，推動主體責任和監督責任同向發力，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和良好發展環境。做深做實“365監督在線”工作機制，持續推動政治監督具體化常態化可視化。始終堅持嚴的主基調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，精準用好“四種形態”，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果最大化。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。強化清廉村居建設，深化落實“最多訪一次”，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風。持續深化紀檢監察體制改革，推動紀律、監察、巡察、派駐等“四項監督”的有機貫通，加強黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等的統籌銜接，強化對公權力運行的制約和監督。
47. 全面加強干部隊伍建設。始終把政治標準作為第一標準，著力加強維護力強、引領力強、擔當力強、服務力強、廉潔力強“五強”領導班子建設。堅持“嚴管+厚愛”、“激勵+約束”，深化落實抓人促事政策制度體系，深化推動“兩個擔當”良性互動。選優配強各級黨政正職，優化完善領導班子結構配備，大力發現培養選拔優秀年輕干部，強化干部隊伍監督管理，健全完善干部實踐實績考評體系，提升干部專業技術能力和專業科學精神，打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。拓寬專業干部來源渠道，系統化推進公務員分類分級考錄，加大選調遴選和“綠色通道”直接引進力度，分類別、分行業、分領域建立專業干部庫。深化完善專班工作機制，推動重大項目、重大改革、重大專項工作破難攻堅。常態化落實“十條軍規”通報機制，正向激勵、反向倒逼，樹立干事創業的鮮明導向。探索建立盡責豁免、容錯糾錯裁定機制，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。
48. 健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神和市委七屆九次全會的部署，制定各級各類“十四五”規劃綱要、專項規劃和行動計劃，發揮發展規劃的戰略引領作用。深化推進實施重大改革、重大項目和招商、重大平臺、重大政策、重大規劃“五個重大”，為“十四五”全方位、各領域高質量發展、跨越式發展強支撐、增動力。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，確保“十四五”規劃各項目標任務落到實處。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、任務艱巨、責任重大。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，扛起新使命、展現新作為，奮力奪取高水平現代化建設新勝利！